中国官员级别的政治逻辑
要理解中国的政治经济问题，首先要理解中国政府官员的行为；要理解中国政府官员的行为，首先要理解政府官员的行政级别。为什么？第一，在官场，行政级别决定了资源和权力的配置方式。第二，几乎所有官员都将级别的提拔和职位的重用当做职业奋斗目标。中国的五级行政级别决定了官员级别的基准体系。通常情况下，中国官员的行政级别是由所在机构的行政级别决定的。中国的行政区划有五个行政层级--中央、省、市、县、乡。每个主要层级又可分出正副两个级别，这十个级别就构成了我们识别官员身份的基准体系。
1、国家级正职，简称“正国级”。它们包括：中共中央总书记，中央政治局常委，国家主席，全国人大常委会委员长，国务院总理，全国政协主席，中央军委主席。
2、国家级副职，简称“副国级”。它们包括：中共中央政治局委员、候补委员，中央书记处书记，全国人大常委会副委员长，国务院副总理和国务委员，全国政协副主席，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长。中央纪委、中央政法委的书记则因情况而定。按照职位“就高不就低”的原则，如果这两个书记是政治局常委，那么他们就是正国级；如果是政治局委员，就是副国级。
3、省部级正职，也称“正部长级”。它们包括：中共中央下属机构的正职领导，国务院组成部门的正职领导，全国人大和全国政协的办事机构和专门委员会的正职领导，各省四套班子的正职领导。仍按就高不就低的原则。
4、省部级副职，包括省部级正职的副职，还有各省的党委常委。
5、厅局级（或地厅级）正职，包括中央部委下属司局和省直机关（厅、局、部）的正职领导，各地级市（地区、直辖市所属区）四套班子的正职领导。
6、厅局级副职，包括厅局级正职的副职和市委常委。
7、县处级正职，包括中央部委司局和省直机关的正职领导，各地级市下属委、办、局的正职领导，直辖市的街道（或乡镇）党政领导正职，以及各县四套班子的正职领导。
8、县处级副职，包括县处级正职的副职和县委常委。
9、乡科级正职，包括各地级市下属机构的科室正职领导，各县下属委、办、局的正职领导，乡镇党委书记、乡镇长和人大主席，街道工委书记和办事处主任。
10、乡科级副职：包括乡镇级正职的副职，乡镇党委委员和街道工委委员。 五级行政体系外还有特别体系。因为他们所属单位不是五级行政体系中的任何一级，而是介于两级之间，即所属单位是副部（省）级、副厅级、副县级，因此这些单位的正职领导比所在行政区划的级别高半级。 第一种特别情况是，一些由国务院或部委代管的“国家局”属于副部级单位。但如果机构名字中有“总局”字样的则是正部级单位。 第二种特别情况是，中国目前有15个副省级市。根据中央编办的发文，副省级市直属机关的级别，可比照国家局确定。 第三种特别情况是，检察院和法院的行政级别比当地政府下属部门要高半级。因为地方政府、检察院、法院都属于由当地人民代表大会选举产生的国家机关，即所谓“一府两院”。党群机构：官员级别与机构行政级别相互影响。由于我国是执政党领导国家，因此在实际政治生活中，党委机构负责人的级别一般要高于同层次的政府部门负责人的级别。哪些人可以进入党委常委会呢？除了党委书记、政府正职、专职副书记，纪委书记、政法委书记、组织部长、宣传部长、政府常务副职、党委秘书长、当地军区司令员或政委是常委，统战部长、首府城市的党委书记一般也是常委。常委会的组成表明，绝大部分成员都是党的下属机构负责人。由于“一把手”的级别反过来会影响所在，单位的级别，因此实际上党委机构比对应的政府机构高半级，这导致党委下属机构的副职领导也可能高半级。 党委机构高半级的另一个原因是机构性质。根据党章，各级党的纪律检查委员会和党委全委会一样，都是当地党代会选举产生。因此，纪委又比党委的其它下属部门（组织部、宣传部、统战部）和政府的下属部门要高半级。 除了党的机构，还有工会、共青团、妇联、工商联等群团组织，它们都属于党领导的机构，因此统称党群机关。各级党群机关和对应的政府下属部门级别一样。 特殊职位、干部高配和其它单位。除了前面提到的带“长”的领导职务序列，中国还有一个非领导职务序列，主要包括三个层级：巡视员（厅级）、调研员（处级）、主任科员（科级），这三个层级可以分为正职和副职。非领导职务一般没有决策权和签字权，除非一把手授权。此外，还有一些中央部委的督察专员，他们一般是副部级。 第二类特殊职位是中央部委的部长助理，这些部长助理同时兼任党组成员。“助理”不是基准职务，其级别介于副部长和厅局长之间，在行政上一般是正厅级，但是享受副部级待遇。各省、各市、县的政府首长助理以此类推。除了按部就班的等级体系，还有一些官员的级别高于所在单位的级别，这种情况称为“高配”。第一，重要部委的领导。例如国家发改委有六个正部长级的副主任，公安部有两个正部长级的副部长，可见其强势。在地方，一般公安局长都是党委常委和/或政府副职，比政府下属部门正职领导高半级。第二，一些部门内设的重要机构。如法院的执行局、检察院的反贪局，以及一些准军事机构（公检法、司法）的政治部，这些机构的正职领导属于所在的
单位领导副职序列，比其它内设机构领导高半级。第三，经济开发区、一些省直管县以及县级市的领导，一般比基准情形下的级别高半级。
除了党政机关和群团组织，还有庞大的事业单位，它们在管理上有些沿用了党政机关体系，这类机构的行政级别由其隶属关系决定。中国的国有企业其实也有级别，因为国企的领导人都有级别。人事关系由中央组织部管理的中央国企一把手级别一般为副部级，极少数为正部级；人事关系由国务院国资委管理的，为正厅级。类似地，人事关系由地方党委组织部管理的国企，其领导人一般为副厅级或者正厅级，由地方国资委管理的国企级别为副厅级。
