人才管理改革试验区的发展走向

      完善顶层设计

      当前，改革已步入“深水区”，正向更深层次的攻坚阶段挺进。改革已不可能单兵推进，需要进行系统设计。推进人才管理改革试验区建设，首先必须从国家发展战略的高度完善顶层设计。当前最重要的是，严格批准标准和程序，严把进口关，避免试验区过多过滥。

      可以借鉴国家综合配套改革试验区的做法，对人才试验区进行合理分类，并在分类的基础上对其性质、权限进行科学合理的定位。例如，综合配套改革试验区设置的标准是：试点要有代表性与典型性，试点内容要有特点和重点，要在相关领域进行改革试验和探索，试点选择要考虑区域平衡发展，选择具有全局性意义的地区，其中试点布局合理是最重要的标准。人才试验区的设置，也应该从国家区域发展和产业结构等方面综合考虑，在区域、产业等方面进行合理布局。

     重在与国际接轨   

     探索建立与国际接轨的人才管理制度，是人才试验区的一个重要使命。与以往的开发区有一点重大不同，人才试验区建设要有世界眼光、国际胸怀。通观各地的人才试验区建设，都存在人才国际化程度不高的问题。以中关村为例，尽管它是我国第一个国家级人才特区，引进了大批海外华人高端人才，但对国外高科技人才的吸引力仍不够。

     要借鉴发达国家经验，充分发挥政府、市场和社会多方面的积极作用。以硅谷为代表的服务型政府管理模式，是世界各国争相学习的成功榜样。硅谷的形成过程中，市场起着基础作用，政府很少直接干预企业运营，而是注重为创新创业营造良好的制度环境，通过政府采购等方式扶持新兴企业；硅谷的创新网络发达，各类社会组织促进新技术的扩散，形成了一种政府、市场和社会共同促进人才聚集和创新创业的良好环境。

     要借鉴“硅谷指数”的先进经验，构建科学的绩效评估体系。“硅谷指数”是一套反映硅谷经济实力与社区发展情况的评价指标体系，自1995年问世以来，已在全美乃至世界产生影响力，成为风投机构走向与新兴产业发展的重要风向标。例如，2010年的“硅谷指数”包括人力资源、创新经济、多样化社区、生活场所、地区治理5个一级指标，人才流动、就业、收入、教育、文艺、健康、安全、公众参与等16个二级指标，二级指标下又细分为59个三级指标。其中对“多样化社区”、“人才流动”和“公众参与”等指标的关注，值得我们学习借鉴。在试验区建设中，应从片面关注经济发展和硬件建设，转变为更加关注软环境的发展，在评估指标方面增加一些文化教育和社会环境的衡量指标，更加关注人才本身，真正体现人才优先的发展理念。

     处理好“先行先试”与法制化的关系

     人才试验区最突出的特点就是“先行先试”，它是改革开放初期经济特区精神的继承发展，必然有很多方面会突破已有的法律政策。这就需要我们处理好“先行先试”与法治之间的关系，把人才试验区纳入法制化管理。

     人才试验区其实是“摸着石头过河”理论在人才领域的实践。用学术语言讲，叫做“试错”理论，或“试验田”理论。这种政策对吗？不一定。但是，由于它只是在这个特殊的区域实行，即便错了也不会造成太大的损失，也就是能把错误控制在可控范围之内。一旦取得成功，就能在更大范围或全国推广。

     对综合配套改革试验区，就有学者提出，要从法学理论上进行充分的论证和研究“先行先试”的范围和界限，这有利于将探索成熟的经验上升为制度和法律，同时修正改革试验过程中的不当举措。今后很长一个时期，人才试验区的主要任务是政策创新和体制机制改革。所以，正像法学学者对国家综合配套改革试验区提出的法治化问题一样，人才试验区先行先试也要纳入法制化的规范轨道，遵循法治统一的原则，在现行的宪法和法律框架下进行探索，保障试验区先行先试效用的最大发挥。也只有这样，人才试验区才能具有可持续发展的制度保障，确保少走弯路。